曹刚律师

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原《中华人民共和国消防法》和《辽宁省消防条例》起草人之一,公安部《建筑工程消防监督管理规定》《消防监督管理规定》《火灾事故调查规定》起草人之一。代理震惊全国的浙江杭州622保姆纵火案,吉林长春李氏婚纱梦想城724重大火灾,河北固安京东仓库1218火灾,内蒙鄂尔多斯购物中心613火灾,湖南新田1017特大森林火灾,哈尔滨北龙温泉酒店825重大火灾等案件。原任辽宁省消防局法制处处长,参加沈阳商业城特大火灾事故调查,主持沈阳万达广场828特大火灾责任调查工作。现为北京市炜衡(沈阳)律师事务所高级合伙人。律师执业证号121...

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消防改革之职业化建设
发布时间:2020-04-17 作者:1587052800 浏览:2074

消防员同火灾作搏斗,是高风险职业。由于火灾本身危险性以及火场指挥、职业经验和防护装备等因素,每年都有消防员在灭火救援行动中牺牲。据应急管理部消防救援局公开信息,新中国成立以来先后有636名消防英烈壮烈牺牲。

预防和减少消防员伤亡,是保证灭火救援行动成功的重要前提。2018年公安消防部队退出现役,成建制划归应急管理部,组成综合性常备应急骨干力量,承担灭火救援和其他应急救援工作,充分发挥应急救援主力军和国家队的作用。其中,也有吸取2003年衡阳11·3火灾,2015年哈尔滨1.2火灾和2015年天津港8·12特大爆炸事故,消防员伤亡惨重教训,建立职业化消防队伍的考虑。

《消防法》规定国家综合性消防救援队伍灭火救援的法定职责。但法规和规章层面缺少灭火救援的具体规定。唯一有关灭火救援行动的规定,仍是公安部规范性文件《公安消防部队执勤战斗条令》。为有效预防和减少官兵伤亡,《条令》规定国家综合性消防救援队伍应当建立健全安全管理制度,严格落实安全防护和安全保障措施。实施火灾扑救应急救援行动,指挥员要全面掌握现场情况,准确识别和判断火灾危险,发现无法及时控制或者消除,直接威胁参战人员生命安全的险情或险情征兆,要果断迅速组织参战人员安全撤离。《条令》第七十九条规定了火灾扑救中,做好参战人员的安全防护,严防人员伤亡的五项基本要求。

据不完全统计,在火灾扑救过程中,爆炸、中毒、建筑坍塌和被烟火围困是造成我国消防伤亡的主要原因,占牺牲总数的94%。在灭火救援行动中心源性猝死是美国消防员牺牲的主要原因,占51%;因掉落物击中9%,高处跌落(5%、建筑坍塌3%和被烟火围困10%等现场危险因素牺牲人数合计占比27%;牺牲志愿消防员高于职业消防员,占牺牲总人数 57%

数据差异主要与职业化程度有关。美国消防主要以职业制为主,志愿者为辅,消防员的年龄和工作年限比我国消防员要多。在火灾现场中识别危险、处置方法,扑救重点等经验丰富,但身体素质不高,火场环境恶劣压力大易导致猝死。我国消防长期实行现役体制,消防员年轻身体素质好,但是服役年限短,伤亡原因多是火灾现场危险因素,反映出识别危险等扑救经验不足。

建立职业化消防救援队伍是消防改制的主要目标之一。火灾的复杂性和危险性,要求消防员必须具有扎实专业知识和丰富实战经验,指挥员必须具有敏锐分析判断能力和娴熟技战术综合运用能力,这些是在灭火救援中避免和减少消防员伤亡的基本保证。

继西昌森林大火之后,2020412日,广西壮族自治区河池某市场发生火灾,3名消防员在清理火灾现场时被坍塌建筑埋压。其中1人不幸牺牲,2人受伤。曹刚律师认为,面对惨痛教训,有关部门既要从现场指挥、技战术能力和防护装备等方面查找分析伤亡原因,吸取教训,也要把消防员职业安全和职业健康纳入立法者视野,以法律手段促进消防队伍职业化建设。

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