曹刚律师

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原《中华人民共和国消防法》和《辽宁省消防条例》起草人之一,公安部《建筑工程消防监督管理规定》《消防监督管理规定》《火灾事故调查规定》起草人之一。代理震惊全国的浙江杭州622保姆纵火案,吉林长春李氏婚纱梦想城724重大火灾,河北固安京东仓库1218火灾,内蒙鄂尔多斯购物中心613火灾,湖南新田1017特大森林火灾,哈尔滨北龙温泉酒店825重大火灾等案件。原任辽宁省消防局法制处处长,参加沈阳商业城特大火灾事故调查,主持沈阳万达广场828特大火灾责任调查工作。现为北京市炜衡(沈阳)律师事务所高级合伙人。律师执业证号121...

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法院:派出所对占用疏散通道无清理职责
发布时间:2022-01-14 作者:1642089600 浏览:633
我最近看到一起有关公安派出所消防职责的案例,对现实工作具有一定指导意义。整理出来,并分享我对基层履行消防职责的观点。
案情是这样的:
原告李某因其他居民在其所居住建筑的四、五、六层楼走廊堆放铁柜及杂物占用疏散通道而拨打110报警。被告某公安派出所接到出警指令后,对上述地点进行消防检查。随后,被告作出关于限期清理楼道铁柜及杂物的公告,但进行清理。原告认为对报警地点的楼道堆放杂物,被告有进行清理的法定职责,而被告接到报警后仅出警、检查及进行公告,不进行清理,属于不履行法定职责,遂起诉至法院。
法院经审理认为,清理住宅楼走廊的铁柜及杂物的诉讼主张,不属于公安派出所法定职责,裁定驳回原告李某的起诉。原告不服提起上诉。二审法院经审理,裁定驳回上诉,维持原裁定。
分析点评
按照《人民警察法》第6条,公安机关的人民警察依法履行组织、实施消防工作,实行消防监督职责的规定。按照《消防法》第53条,公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育。《消防监督检查规定》第33条规定,公安派出所民警在日常消防监督检查时,发现被检查单位有占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口的行为之一的,应当责令依法改正。
不难看出,公安派出所消防工作的法定职责,包括日常消防监督检查和开展消防宣传教育两项。对于占用、堵塞、封闭疏散通道等违法行为,可以责令依法改正的行为,但没有行政强制的职权。因此,法院判决在适用法律上是正确的。
需要指出的是,消防执法改革之后,虽然消防监督职责调整至新组建的应急管理部,但《人民警察法》没有进行相应修改,在最近的两次修订《消防法》时,也未对第53条做修改,形成了公安机关实际已无组织实施消防工作职责,但公安派出所仍履行日常消防监督检查职责的局面。
现实工作中,不断增加的追责问责压力,基层公安机关和公安派出所民警对于消防职责未能同步移交,出现不同程度的不理解也在情理之中。
虽然,消防监管基层力量不足是影响小火亡人的因素之一,派出所警务工作千头万绪,存在警力和精力方面的窘迫,也是客观现实,可是,政出多门不利于提高工作效能。我认为,从大局角度着眼,不断完善应急管理体制改革,推进应急管理体系和能力现代化建设,做强基层应急管理站等组织建设,行使日常消防检查职责,是筑牢防范化解安全风险根基的可选路径之一。
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