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曹刚律师

原《中华人民共和国消防法》和《辽宁省消防条例》起草人之一，公安部《建筑工程消防监督管理规定》《消防监督管理规定》《火灾事故调查规定》起草人之一。代理震惊全国的浙江杭州622保姆纵火案，吉林长春李氏婚纱梦想城724重大火灾，河北固安京东仓库1218火灾，内蒙鄂尔多斯购物中心613火灾，湖南新田1017特大森林火灾，哈尔滨北龙温泉酒店825重大火灾等案件。原任辽宁省消防局法制处处长，参加沈阳商业城特大火灾事故调查，主持沈阳万达广场828特大火灾责任调查工作。现为北京市炜衡（沈阳）律师事务所高级合伙人。律师执业证号121...

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火灾调查要为司法审判服务

发布时间：2022-02-13 作者：1644681600 浏览：695

火调是火灾事故调查的简称，是消防机构的法定职责。在消防转隶应急管理部之后，火调是唯一未做改革调整的职能，原有亦军亦警的特征没有得到改变。近期坊间流传即将划转剥离的消息虽不可信，但火调不再独属消防机构，在一些地方悄然成为现实。

我认为，体制划转与否并不重要，重要的是如何改革原有机制。据悉，相关部门已经着手对火灾事故调查的部门规章和相关技术标准。但征求意见稿未显示有实质修改，换汤不换药，难以解决群众反映强烈的突出现实问题，局限于部门利益，本位色彩浓重。欲立好法尚需在意识和文字中以下几方面调整：

格局
火调工作任务不能仅局限在研究火灾规律总结火灾教训上，在经济社会快速发展的时代背景下，从维护社会和谐稳定的高度，积极发挥火调对于化解争议纠纷处理社会矛盾的作用。

定位
火调工作最终要服务于司法审判，火灾事故认定书不是压箱底的，是要拿出来用的。现行消防法明确灾事故认定书作为处理火灾事故的证据。这个证据无论在事故追责问责，行政处理，还是在民事、刑事和行政诉讼中，对证明案件事实分请责任以及裁处结果等都起关键作用，其证据能力和证明力必须经受司法审判的检验。因此，要积极配合司法机关办理各类案件，即便是民事诉讼案件，在接到法院协助通知，也应及时移交火灾案卷；要方便群众维权，作出认定结论的同时主动提供相关证据材料。杜绝妨碍司法机关调取证据，损害审判权威和消防机构形象的问题出现。

组织
火调工作不单属于消防机构，也是属于全社会的，具有明显的社会性。相关规定和标准不但要规范消防机构履行职责，还要发动、引导和规范相关部门、社会机构和专业团体参与火灾事故调查。无论办案程序如何简化，面对每年70余万起火灾，单靠全国数百人的火调队伍肯定是无法胜任的，办案质量更无法得到保证。

正义
设计执法程序要体现公平正义。对于上级参与调查的火灾，在复核时相关人员要主动回避。鉴定机构和鉴定人员保持第三方独立立场，不能代替执法人员调查取证和分析起火原因。为当事人举证质证和发表陈述申辩等提供便利，允许当事人通过行政复议、行政诉讼等寻求司法救济。

说理
火调工作具有专业性、复杂性，结论仅一张纸几句话的形式应予改变。火调事关群众根本利益，要阳光执法，公开依据和理由，对于确定的火灾事实要出示相关证据，对于推理判断过程要作出论述并说明根据。

职责
尽管火灾的破坏性很强，但是消防机构能够在第一时间内获取或者收集到火灾发生、蔓延和财产损失的证据材料，是当事人、社会机构甚至司法机关都无法做到的。因此，恢复行使1998年版消防法规定的“调查认定火灾原因，核定火灾损失，查明火灾事故责任”职责，利于社会有益群众，便于化解纠纷矛盾，非常必要。

“飞云倦鸟归栖处，此意世人多不知”。多年办理火灾案件的经历，我对火灾当事人遭遇的难处深有体会，因此，对提高火调整体水平和维护群众利益服务社会能力一直在期盼着。

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