临近年底，山东省出台文件规定生产经营性火灾由应急管理部门牵头调查，将消防人的部分注意力从“落编”“转岗”“补贴”等拉回到“火调”和“防消分立”。

主角变配角

消防救援机构失去了火灾调查的组织调查权。文件确定生产经营性火灾事故的调查处理，由人民政府组织、应急管理部门牵头。生产经营性火灾事故是指生产经营单位在生产经营活动中发生火灾，造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故。从此，消防救援机构火灾调查范围主要限定在居民、村民住宅以及机关事业单位发生的非生产经营性火灾以内。

文件明确事故调查组组长由组织调查的人民政府或者应急管理部门负责人担任，消防救援机构的主要职责是及时作出起火原因的认定，按规定制作火灾事故认定书。

文件没有采用消防救援机构事故等级划分标准。规定生产经营性火灾事故的等级划分，按照《生产安全事故报告和调查处理条例》对一般、较大、重大和特别重大生产安全事故的规定执行。

消防救援机构认可

有关部门介绍了文件起草审批过程，征求意见稿发省消防救援总队征求意见，会签稿送省消防救援总队完成会签程序。文件已自印发之日起施行。

改革令人有所期盼

对于山东的上述改革，我是支持的。早在2024年6月，上海市率先实行生产经营性火灾由应急管理部门牵头调查。改革火灾调查的迫切需求，最早可溯及消防机构放弃事故责任调查和火灾损失核定等职责之际。放弃不久开始出现反噬，消防执法干部每逢火灾事故便倍感问责压力大。

单位群众对消防救援机构火灾事故调查工作是不满意的。消防改制近8年，火灾调查始终原地踏步，俨然改革盲区。不公开、不透明、不说理，不讲证据，复核流于摆设，无司法救济。河南方城英才学校火灾发生两年了，负责调查的省级消防救援机构，对事故调查报告既不送达家属也不向社会公布，日前遇难小学生家属在媒体痛批，舆论反响热烈。我在工作中了解到，受灾单位群众在向消防救援机构调取火灾证据时，常受百般推诿刁难。

大应急框架下的防消分立

山东火灾调查改革虽是局部的，但将会起到示范引领作用，预估各省市将会陆续采纳吸收。以全局视角，在大应急总体框架下通过实行防消分立，即将消防救援机构目前承担监督执法和灭火救援职责分立，可以实现职能优化管理效率提升。消防救援机构多年来意图实行综合监管的设想，始终未上升为法律。与其试图监督各行业主管部门履行消防监管职责，不如充分还权于各行业，由应急管理部门实施法定综合监管职能。消防救援机构专司灭火救援，充分发挥国家队主力军作用，对于有效应对日趋复杂的事故灾害处置救援，保护人民群众生命财产安全，非常可行。