日前，最高人民法院作出一份行政裁定，明确了公安消防部队用地属于军用土地，为今后处理相关案件提供了指导依据。

【当事人】 本案涉及三方当事人，再审申请人为白银国园房地产开发有限公司（以下简称国园公司），被申请人为甘肃省临夏市人民政府（以下简称临夏市政府），第三人为甘肃省临夏回族自治州公安消防支队（以下简称临夏州支队）。

【简要案情】2001年9月3日，临夏市政府作出批复，同意甘光公司以出让方式取得临夏市邓家桥以北6654平方米国有土地使用权，并同意该公司将土地使用权转让给临夏州支队，用于修建临夏州支队办公楼。2001年12月13日，临夏市政府向临夏州支队核发了编号为临市国有（2001）字第MH-083的国有土地使用证。

2010年11月11日，临夏州支队与国园公司签订《委托开发协议》，协议约定的主要内容为：“经过对多家房地产企业的考察，提交支队伍党委研究决定，现委托白银国园房地产开发有限公司对市中队大门处进行开发，工期2010年12月至2011年12月，开发地约2031.7平方米，新建一栋二单元12层一梯两户的家属楼同，建筑面积5824平方米，所建家属楼全部由消防支队按1800/平方米（不含土地费）的成本价回购”。2010年11月2日，临夏州支队向临夏市国土资源局提交《关于将市中队办公用地转变为住宅用地的报告》（临公消字〔2010〕121号文件），申请将其院内原划拨的土地改变为商住用地。2010年11月30日，国园公司向临夏市国土资源局提交报告，申请将临夏州支队1031.7平方米土地的使用权过户给国园公司，用于开发建设。2011年5月10日，临夏市国土资源局给临夏市建设局出具内容为“白银国园房地产开发有限公司在临夏市邓家桥以北的土地，权属明确，土地税费已交清，请予办理相关手续”的便函。

2011年12月30日，国园公司和临夏州支队同时向临夏市国土资源局提交报告，临夏州支队给国园公司增加土地使用面积386.3平方米，并申请过户登记。2012年1月16日，临夏市国土资源局出具“临市国土资2012第14号”便函，内容为“兹证明位于州公安消防支队院内的1418平方米土地使用权，已由白银国园房地产开发公司取得，相关税费已交，用地手续正在办理中”。

2012年11月7日、12月6日，国园公司和临夏州支队分别向临夏市发展改革局提交住宅楼项目立项报告，临夏市发展改革局就《关于临夏州消防支队新建宿舍楼的请示》向临夏市政府报告。经2012年3月12日临夏市政府常务会议研究，会议原则同意该请示，并决定由临夏市发展改革局及相关部门按规定办理相关手续。

2013年4月2日，临夏市发展改革局向临夏州发展和改革委员会提交《关于临夏州消防支队与白银国园房地产开发公司联建临消住宅楼项目备案的报告》。国园公司在申请办理土地使用权转移登记过程中，临夏市国土资源局分别计算了1031.7平方米和386.3平方米的土地使用权转移税费。国园公司缴纳了相应的土地出让金、土地权属调查测绘费、契税等税费。

2015年3月9日，临夏州支队向临夏市国土资源局提交《关于撤销临公消字〔2010〕121号文件的请示》，称“自2012年12月中央八项规定颁布后，部队多次清查干部生活待遇住房问题，明确禁止军用土地用于商住楼建设。为了认真贯彻落实部队规定，现申请撤销《关于将市中队办公用地转变为住宅用地的报告》（临公消字〔2010〕121号文件）。”申请撤销《关于将市中队办公用地转变为住宅用地的报告》。国园公司以临夏市政府不履行核发土地使用证法定职责为由，向兰州铁路运输中级法院提起诉讼。

【点评】消防改制绕不开土地问题。最高人民法院的裁定明确了消防队土地属于军用土地，这就意味着无论是通过划拨、还是出让方式，一旦需要变更土地使用权，都将按照严格的军用土地管理法规进行。不符合规定的，肯定是不能顺利通过的。 由于历史和现实的原因，消防部队土地状况比较复杂，除了营区、队站之外，也存在着权属问题复杂的房地产，其中有一些至今无法取得房证。特别是当初利用军用土地，采取合作建房、集资建房、公寓房的方式，建设的改善官兵居住条件用房，与消防官兵切身利益尤为密切。另有一些尚未清理解决完毕的商业化运作项目。

以上都是可能产生问题的潜在隐患，如何处理？需要有关方面在推进消防改制进程的同时，充分发挥聪明智慧，找出处理土地使用权的妥善办法。 “如果我们能够普遍地彻底地解决土地问题，我们就获得了足以战胜一切敌人的最基本的条件。”